關(guān)于對財政部87號令中政府采購和招標(biāo)投標(biāo)的解讀

13年前，財政部頒布了《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財政部令第18號，以下簡稱18號令），規(guī)范了政府采購貨物和服務(wù)招投標(biāo)。13年后，隨著國家各項改革的不斷深化，以及政府采購實踐活動的不斷發(fā)展，財政部適時對18號令進行了修改、完善。2017年7月18日，財政部公布了新的《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財政部令第87號，以下簡稱87號令）。 

現(xiàn)將其中主要的變化歸納如下：

1.邀請招標(biāo)流程變化大

18號令：第十五條 采用邀請招標(biāo)方式采購的，招標(biāo)采購單位應(yīng)當(dāng)在省級以上人民政府財政部門指定的政府采購信息媒體發(fā)布資格預(yù)審公告，公布投標(biāo)人資格條件，資格預(yù)審公告的期限不得少于七個工作日。

87號令：第十四條 采用邀請招標(biāo)方式的，采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過以下方式產(chǎn)生符合資格條件的供應(yīng)商名單，并從中隨機抽取3家以上供應(yīng)商向其發(fā)出投標(biāo)邀請書：發(fā)布資格預(yù)審公告征集；從省級以上人民政府財政部門(以下簡稱財政部門)建立的供應(yīng)商庫中選��；采購人書面推薦。采用前款第一項方式產(chǎn)生符合資格條件供應(yīng)商名單的，采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照資格預(yù)審文件載明的標(biāo)準(zhǔn)和方法，對潛在投標(biāo)人進行資格預(yù)審。采用第一款第二項或者第三項方式產(chǎn)生符合資格條件供應(yīng)商名單的，備選的符合資格條件供應(yīng)商總數(shù)不得少于擬隨機抽取供應(yīng)商總數(shù)的兩倍。

隨機抽取是指通過抽簽等能夠保證所有符合資格條件供應(yīng)商機會均等的方式選定供應(yīng)商。隨機抽取供應(yīng)商時，應(yīng)當(dāng)有不少于兩名采購人工作人員在場監(jiān)督，并形成書面記錄，隨采購文件一并存檔。

投標(biāo)邀請書應(yīng)當(dāng)同時向所有受邀請的供應(yīng)商發(fā)出。

2.87號令公開招標(biāo)公告內(nèi)容增多

第十三條 公開招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)包括以下主要內(nèi)容：

(一)采購人及其委托的采購代理機構(gòu)的名稱、地址和聯(lián)系方法；

(二)采購項目的名稱、預(yù)算金額，設(shè)定最高限價的，還應(yīng)當(dāng)公開最高限價；

(三)采購人的采購需求；

(四)投標(biāo)人的資格要求；

(五)獲取招標(biāo)文件的時間期限、地點、方式及招標(biāo)文件售價；

(六)公告期限；

(七)投標(biāo)截止時間、開標(biāo)時間及地點；

(八)采購項目聯(lián)系人姓名和電話。

3.新增資格預(yù)審的要求

資格預(yù)審公告由7個工作日縮短至5個工作日。

第二十一條 采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購項目的特點和采購需求編制資格預(yù)審文件。

4.資格條件和評標(biāo)辦法禁止歧視條款

第十七條 采購人、采購代理機構(gòu)不得將投標(biāo)人的注冊資本、資產(chǎn)總額、營業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤、納稅額等規(guī)模條件作為資格要求或者評審因素，也不得通過將除進口貨物以外的生產(chǎn)廠家授權(quán)、承諾、證明、背書等作為資格要求，對投標(biāo)人實行差別待遇或者歧視待遇。

5.招標(biāo)文件的組成新增內(nèi)容

新增投標(biāo)保證金退還方式和不予退還情形、落實政府采購政策、最高限價、采購資金的支付方式、時間、條件、投標(biāo)有效期、采購代理機構(gòu)代理費用的收取標(biāo)準(zhǔn)和方式、投標(biāo)人信用信息查詢渠道及截止時點、信用信息查詢記錄和證據(jù)留存的具體方式、信用信息的使用規(guī)則等。 

6.新增關(guān)于樣品的規(guī)定

第二十二條 采購人、采購代理機構(gòu)一般不得要求投標(biāo)人提供樣品，僅憑書面方式不能準(zhǔn)確描述采購需求或者需要對樣品進行主觀判斷以確認(rèn)是否滿足采購需求等特殊情況除外。 

7.新增可以不退還投標(biāo)保證金的規(guī)定

投標(biāo)有效期內(nèi)投標(biāo)人撤銷投標(biāo)文件的，采購人或者采購代理機構(gòu)可以不退還投標(biāo)保證金。 

8.新增澄清和修改的時間要求

第二十七條 采購人或者采購代理機構(gòu)可以對已發(fā)出的招標(biāo)文件、資格預(yù)審文件、投標(biāo)邀請書進行必要的澄清或者修改，但不得改變采購標(biāo)的和資格條件。澄清或者修改應(yīng)當(dāng)在原公告發(fā)布媒體上發(fā)布澄清公告。

澄清或者修改的內(nèi)容可能影響投標(biāo)文件編制的以三日為期限。。 

澄清或者修改的內(nèi)容可能影響資格預(yù)審申請文件編制的，采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在提交資格預(yù)審申請文件截止時間至少3日前，以書面形式通知所有獲取資格預(yù)審文件的潛在投標(biāo)人；不足3日的，采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)順延提交資格預(yù)審申請文件的截止時間。

9.新增終止招標(biāo)的處理程序

第二十九條 采購人、采購代理機構(gòu)在發(fā)布招標(biāo)公告、資格預(yù)審公告或者發(fā)出投標(biāo)邀請書后，除因重大變故采購任務(wù)取消情況外，不得擅自終止招標(biāo)活動。

10.新增相同品牌的產(chǎn)品投標(biāo)人數(shù)認(rèn)定及處理規(guī)定

第三十一條 采用最低評標(biāo)價法的采購項目，提供相同品牌產(chǎn)品的不同投標(biāo)人參加同一合同項下投標(biāo)的，以其中通過資格審查、符合性審查且報價最低的參加評標(biāo)；報價相同的，由采購人或者采購人委托評標(biāo)委員會按照招標(biāo)文件規(guī)定的方式確定一個參加評標(biāo)的投標(biāo)人，招標(biāo)文件未規(guī)定的采取隨機抽取方式確定，其他投標(biāo)無效等。 

11.刪除了聯(lián)合體投標(biāo)的要求

12.刪除了投標(biāo)保證金繳納的限額和形式的要求

《條例》規(guī)定保證金限額為項目預(yù)算的2%，18號令規(guī)定為項目概算的1%，刪除的目的在于與《條例》保持統(tǒng)一。

13.新增了串標(biāo)的情形

第三十七條 有下列情形之一的，視為投標(biāo)人串通投標(biāo)，其投標(biāo)無效：

(一)不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件由同一單位或者個人編制；

(二)不同投標(biāo)人委托同一單位或者個人辦理投標(biāo)事宜；

(三)不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件載明的項目管理成員或者聯(lián)系人員為同一人；

(四)不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件異常一致或者投標(biāo)報價呈規(guī)律性差異；

(五)不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件相互混裝；

(六)不同投標(biāo)人的投標(biāo)保證金從同一單位或者個人的賬戶轉(zhuǎn)出。

14.新增撤回投標(biāo)文件的保證金退還條款

15.新增評委會成員不得參加開標(biāo)

16.無需公證機構(gòu)參與

17.新增開標(biāo)疑義的規(guī)定

第四十二條 開標(biāo)過程應(yīng)當(dāng)由采購人或者采購代理機構(gòu)負(fù)責(zé)記錄，由參加開標(biāo)的各投標(biāo)人代表和相關(guān)工作人員簽字確認(rèn)后隨采購文件一并存檔。

投標(biāo)人代表對開標(biāo)過程和開標(biāo)記錄有疑義，以及認(rèn)為采購人、采購代理機構(gòu)相關(guān)工作人員有需要回避的情形的，應(yīng)當(dāng)場提出詢問或者回避申請。采購人、采購代理機構(gòu)對投標(biāo)人代表提出的詢問或者回避申請應(yīng)當(dāng)及時處理。

投標(biāo)人未參加開標(biāo)的，視同認(rèn)可開標(biāo)結(jié)果。

18.新增采購人和采購代理機構(gòu)的評標(biāo)職責(zé)

第四十五條 采購人或者采購代理機構(gòu)負(fù)責(zé)組織評標(biāo)工作，宣布評標(biāo)紀(jì)律，回避事宜，并履行相關(guān)職責(zé)：

19.復(fù)雜項目評委會組成的特殊規(guī)定有變化

18號令：第四十五條 評標(biāo)委員會由采購人代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家組成，成員人數(shù)應(yīng)當(dāng)為五人以上單數(shù)。其中，技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。采購數(shù)額在300萬元以上、技術(shù)復(fù)雜的項目，評標(biāo)委員會中技術(shù)、經(jīng)濟方面的專家人數(shù)應(yīng)當(dāng)為五人以上單數(shù)。

87號令：采購項目符合下列情形之一的，評標(biāo)委員會成員人數(shù)應(yīng)當(dāng)為7人以上單數(shù)：(一)采購預(yù)算金額在1000萬元以上；(二)技術(shù)復(fù)雜；(三)社會影響較大。

20.關(guān)于最低評標(biāo)價法

第五十四條 最低評標(biāo)價法，是指投標(biāo)文件滿足招標(biāo)文件全部實質(zhì)性要求，且投標(biāo)報價最低的投標(biāo)人為中標(biāo)候選人的評標(biāo)方法。

技術(shù)、服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的貨物服務(wù)項目，應(yīng)當(dāng)采用最低評標(biāo)價法。

采用最低評標(biāo)價法評標(biāo)時，除了算術(shù)修正和落實政府采購政策需進行的價格扣除外，不能對投標(biāo)人的投標(biāo)價格進行任何調(diào)整。

21.關(guān)于綜合評分法

87號令第五十五條要求，價格分應(yīng)當(dāng)采用低價優(yōu)先法計算，即滿足招標(biāo)文件要求且投標(biāo)價格最低的投標(biāo)報價為評標(biāo)基準(zhǔn)價，其價格分為滿分。評標(biāo)過程中，不得去掉報價中的最高報價和最低報價。因落實政府采購政策進行價格調(diào)整的，以調(diào)整后的價格計算評標(biāo)基準(zhǔn)價和投標(biāo)報價。

22.關(guān)于超低價的處理

87號令：第六十條 評標(biāo)委員會認(rèn)為投標(biāo)人的報價明顯低于其他通過符合性審查投標(biāo)人的報價，有可能影響產(chǎn)品質(zhì)量或者不能誠信履約的，應(yīng)當(dāng)要求其在評標(biāo)現(xiàn)場合理的時間內(nèi)提供書面說明，必要時提交相關(guān)證明材料；投標(biāo)人不能證明其報價合理性的，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)將其作為無效投標(biāo)處理。

23.新增評標(biāo)結(jié)果的復(fù)核及修改

第六十四條 評標(biāo)結(jié)果匯總完成后，除下列情形外，任何人不得修改評標(biāo)結(jié)果：

(一)分值匯總計算錯誤的；

(二)分項評分超出評分標(biāo)準(zhǔn)范圍的；

(三)評標(biāo)委員會成員對客觀評審因素評分不一致的；

(四)經(jīng)評標(biāo)委員會認(rèn)定評分畸高、畸低的。

評標(biāo)報告簽署前，經(jīng)復(fù)核發(fā)現(xiàn)存在以上情形之一的，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)當(dāng)場修改評標(biāo)結(jié)果，并在評標(biāo)報告中記載；評標(biāo)報告簽署后，采購人或者采購代理機構(gòu)發(fā)現(xiàn)存在以上情形之一的，應(yīng)當(dāng)組織原評標(biāo)委員會進行重新評審，重新評審改變評標(biāo)結(jié)果的，書面報告本級財政部門。

24.新增了停止評標(biāo)情形

第六十五條 評標(biāo)委員會發(fā)現(xiàn)招標(biāo)文件存在歧義、重大缺陷導(dǎo)致評標(biāo)工作無法進行，或者招標(biāo)文件內(nèi)容違反國家有關(guān)強制性規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)停止評標(biāo)工作，與采購人或者采購代理機構(gòu)溝通并作書面記錄。采購人或者采購代理機構(gòu)確認(rèn)后，應(yīng)當(dāng)修改招標(biāo)文件，重新組織采購活動。

25.新增了第五章 中標(biāo)和合同

中標(biāo)的條款基本與《條例》的要求一致，87號令本章內(nèi)容對比18號令重點強調(diào)了合同、履約和驗收的要求，進一步明確了采購合同應(yīng)當(dāng)具備的內(nèi)容，規(guī)定采購人可以邀請參加本項目的其他投標(biāo)人或者第三方機構(gòu)參與驗收，要求采購人加強對中標(biāo)人的履約管理，在供應(yīng)商出現(xiàn)違約行為時，應(yīng)當(dāng)及時處理并依法追究供應(yīng)商的違約責(zé)任。 

26.對中標(biāo)結(jié)果公告要求細(xì)化

27.時限從次日開始計算